365bet体育在线投注办公室关于推进“一村一品一主体”产业扶贫的实施意见

文章来源:山西高平 时间:2017/10/19 15:58:00 查看次数: 字体大小:[    ]

  各乡(镇)人民政府,各街道办事处,市直各有关单位:

 

  为扎实推进我市特色产业扶贫行动,全面提升贫困村的产业竞争力,提高贫困农户的组织化程度和产业收益,加快脱贫攻坚进程,结合我市实际,特制定本实施方案。

 

  一、总体要求

 

  深入贯彻落实习近平总书记关于产业扶贫的重要论述,按照省、晋城市和我市有关会议的部署要求,坚持把产业精准扶贫作为帮助贫困群众建立“造血”机能、稳定增收长效机制的关键措施,按照“政府推动、市场运作、龙头带动、政策扶持、资源整合、加快发展”的思路,把脱贫攻坚作为第一民生,把“一村一品一主体”作为产业扶贫的主要抓手,以贫困村为单元,立足当地资源特点和比较优势,紧紧围绕特色主导产业,强化政策扶持,培育和壮大市场主体,依托新型农业经营主体带动,组织建档立卡贫困户发展特色产业,促进贫困村和贫困户增收脱贫。

 

  二、目标任务

 

  立足贫困村、贫困户的资源禀赋和生产条件,坚持因地制宜,尊重农民意愿,充分发挥农户主体作用,通过优质干鲜果、中药材、优质小杂粮、绿色蔬菜、特色养殖、休闲农业、农产品加工及流通等农业特色产业引领,培育发展一批贫困人口参与度高的特色农业产业基地,发展一批带动贫困人口增收能力强的农民专业合作社、龙头企业和市场服务主体,构建贫困户与新型农业经营主体的利益联结机制。力争到2017年底,全市12个贫困村基本确立“一村一品一主体”,达到“五有”标准,即村有产业、有带动企业、有合作社,贫困户有项目、有劳动能力的有技能,能从经营性、财产性、劳务性方面获得稳定收入,贫困户人均收入达到脱贫标准,稳步推进全市脱贫攻坚进程。

 

  三、实施步骤

 

  1.选准产业。每个贫困村都要选准适宜自身发展的主导产业,围绕这个主导产业,可以有1—2个辅助产业,延伸主导产业发展链。

 

  2.选准项目。选定产业以后,根据自身优势和上级扶持的项目范围,选准适合本村主导产业发展的支撑项目,并加强与对口部门沟通,积极争取支持。

 

  3.选准主体。在摸清新型经营主体相关情况的基础上,可以打破地域界限,不局限于本乡镇、本市范围,只要有带动能力和发展潜力的经营主体均可。各乡镇也可以培育自己的经营主体,实现经营主体与贫困村、贫困户共赢。

 

  四、推进措施

 

  (一)实施产业扶贫项目。结合全市正在实施的“一乡一特”农业特色产业发展思路,围绕小杂粮、蔬菜、养殖、干鲜果、中药材等产业,根据各乡镇不同的生产和地域条件,到2017年底,积极谋划实施一批产业扶贫项目,确保贫困村产业扶贫项目全覆盖。实施杂粮产业扶贫工程,贫困户种植优质小杂粮面积达到800亩;实施畜牧产业扶贫工程,在符合相关条件的基础上,引导贫困户发展生猪、羊、牛等特色养殖项目;实施干鲜果产业扶贫工程,种植经营优质林果面积达到2000亩;实施蔬菜产业扶贫工程,建设标准日光温室30栋、春秋大棚30栋;实施中药材产业扶贫工程,种植中药材面积达到1000亩;实施休闲农业与乡村旅游工程,创建1个休闲农业与乡村旅游示范点和高标准“农家乐”;实施农产品电商扶贫工程,建成1个电子商务服务中心,乡村站点超过5个。

 

  责任单位:市农委、林业局、畜牧局、农业开发局、文化局、经信局

 

  (二)扶持新型农业经营主体。把产业扶贫的着力点放在打造有带动脱贫能力的新型经营主体上,加大对新型经营主体的扶持力度。搭建农业企业与扶贫产业项目对接平台,积极开展对接活动,推进企业与贫困村的产业项目合作。建立扶贫项目审批“绿色通道”,加快产业扶贫项目建设进度。引导贫困户组建合作社,鼓励社会各界企业家、成功人士返乡下乡创业创新,创办领办家庭农场、农民合作社、农业企业和社会化服务组织。

 

  责任单位:市农委、经信局、扶贫开发中心、工商联 

 

  (三)推动产业扶贫组织创新。鼓励引导农村合作组织创新,将财政扶持资金、农村集体资产及农民的土地、房屋等资产折股量化,发展农村股份合作制经济,组织贫困农民抱团发展;鼓励引导合作经济组织、贫困户与企业建立密切的利益联结机制,通过合作经营、自主经营、委托经营等模式形成利益共同体,增强贫困户持续稳定脱贫能力;引导推广“资产(资源)变股权、资金变股金、农民变股东、收益有分红”的资产收益扶贫模式。

 

  责任单位:市财政局、农委、扶贫开发中心

 

  (四)强化科技和培训支撑。创新科技服务机制,鼓励科技人员到贫困村开展技术服务,由政府补助或农户给予相应技术服务费,建立科技人员技术服务与收入挂钩的推广机制。依托山西农业大学,强化特色产业关键技术攻关。优先支持贫困村承担科技成果转化项目,提高贫困村新品种、新技术覆盖率。加大新型职业农民培训力度,对有劳动能力贫困人口的培训要实现全覆盖。建立扶贫企业、合作社带头人培养制度,提高农业企业和农民合作社经营管理水平。

 

  责任单位:市人社局、科技局、农委

 

  (五)完善财政金融扶贫政策。加大财政资金统筹整合力度,采取以奖代补、先建后补、财政贴息等方式对贫困村产业发展项目予以支持。积极争取省、晋城市农业产业发展基金、中药材产业发展基金和扶贫开发基金,整合市级财政产业扶贫资金,倾斜扶持贫困村。完善政府、金融机构和企业合作机制,推进扶贫“五位一体”小额信贷工作。完善金融扶贫政策,设计促进“一村一品一主体” 产业扶贫的金融产品,充分发挥金融扶贫的助推作用。积极发展政策性保险,面向各类新型经营主体和广大农户,量身定制覆盖特色农业产业链的组合型农业保险产品,化解经营主体在带动贫困村、贫困户发展产业中遇到的风险。

 

  责任单位:市财政局、扶贫开发中心、金融办、人民银行高平市支行、人保财险高平分公司

 

  (六)加强农业品牌建设。支持农业企业和农民合作社建立农产品品牌,扩大品牌知名度;支持开展“三品一标”基地认定和产品认证,组织开展多种形式的农产品展示展销活动;支持有条件的贫困村实施信息进村入户工程,加强12316三农热线服务能力建设。加快推进贫困村农产品集散展销和农产品产地田头市场建设,促进农民合作社与农产品批发市场、电商企业、超市、社区的对接。

 

  责任单位:市农委、经信局

 

  五、工作要求

 

  (一)加强组织领导。各乡(镇、办事处)要高度重视,认真履行产业扶贫主体责任,组织专门力量,深入调查研究,根据当地资源比较优势,结合市产业扶贫规划和项目库,进一步细化产业布局、规模、重点项目、年度计划措施等;主要负责人要把“一村一品一主体”工作牢牢抓在手上,研究部署工作,及时协调解决工作中出现的问题。市直有关部门负责人要抓好组织落实,建立产业扶贫项目库,帮助贫困村引进培育新型农业经营主体,积极协调农业产业扶贫工作中的重大事宜。乡(镇、办事处)、贫困村是“一村一品一主体”工作的实施主体,要加快推进各项工作,重点推进合作组织创新,探索建立新型农业经营主体与贫困户的利益联结机制。

 

  (二)发挥帮扶作用。各驻村扶贫工作队、第一书记要积极指导贫困村选主体、定产业、探索建立帮带模式。帮扶单位和包村负责人要积极参与到“一村一品一主体”建设中,加大对扶贫工作队的支持力度,及时解决实际问题。扶贫工作队要及时总结“一村一品一主体”建设中的好办法、好经验,树立典型,发挥示范带动作用。

 

  (三)严格考核督查。市政府已将“一村一品一主体”与各单位年度工作考核挂钩,对各乡镇及产业扶贫部门、驻村工作队、第一书记推进“一村一品一主体”工作好的地方和单位将予以表彰,对工作推进不力的要通报、约谈并追究有关责任人的责任,在年度考核中不得评为先进,以切实增强责任意识,推动农业产业扶贫工作深入扎实开展。

 

365bet体育在线投注办公室

 

2017年4月30日

 
 
 
 
 
 
 
 
 
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